(轉貼)史瓦濟蘭革新軍事事務強化國防 (鄭宇欽) 壹、前言    史瓦濟蘭曾經是大英帝國的殖民地,一直到十九世紀才 獲有自治權;然而,史瓦濟蘭享有自治權不代表獲得真正的獨立,該地一直到一九六八年才順利獨立並建國。史瓦濟蘭獨立建國後,其政體仍是採行王室君主政體, 其政府體察人民對施行民主的訴求,持續地進行民主政治改革。為順應民意,史瓦濟蘭國王恩史瓦帝三世(King MSWATI III)允諾實施政治革新,擴大公民參與公共事務,以回應人民追求民主的呼聲。     史瓦濟蘭王國位於非洲南部,其領土佔地約一萬七千四百平方公里,鄰國為南非共和國與莫三比克共和國,史瓦濟蘭四周並未靠海,因考量地緣政治安全,該國建軍政策比較偏 永慶房屋重陸軍與空軍。    史瓦濟蘭王國第一支軍隊建軍於一九七三年,並命名為史瓦濟蘭皇家防衛隊(the Royal Swaziland Defence Force),此一時期的軍事組織架構與建軍計畫係由史瓦濟蘭國王索戶查二世主導,雖然國王盡心改善史瓦濟蘭的國防安全能力,但囿於鄰國政治氛圍的影響, 與軍隊領導威望建立時受挑戰,均使得史瓦濟蘭在進行軍事事務革新時,遭遇不少波折。    索戶查二世國王仍然積極著手解決軍隊內外部問題,提出軍事革新計畫強化史瓦濟蘭軍隊之軍力。一九七七年史瓦濟蘭防衛隊(Umbutfo)成立,此軍隊係以 陸軍為骨幹、空軍為支幹;二○○六年史瓦濟蘭憲法通過並提到海軍建軍,但受限 代償於該國屬於內陸國之地理環境限制,史國海軍建軍規劃確定無法如願。史瓦濟蘭防 衛隊效忠於史瓦濟蘭國王,雖接受總指揮官的統御,但是史瓦濟蘭國王享有在軍隊指揮位階與軍隊統御權最高權威,因此不會發生雙重領導的問題。    史瓦濟蘭王國之國防戰略與建軍過程共歷經三個時期:(一)英國殖民時期,(二)獨立建國時期,(三)軍事事務革新與籌組史瓦濟蘭皇家防衛隊時期。史瓦濟蘭王國之國防戰略的轉變,不僅反應其國內政治氛圍的變化,並且也展現其從倚賴、輔導、合作到獨立的軍事戰略。貳、史瓦濟蘭的建軍歷程    從十九世紀到二十世紀期間,史瓦濟蘭並未有現代化軍事設備與建軍規劃,這時期的史國建軍計 小額信貸畫是沿襲傳統武士系統,由配有長矛的傳統武士負責史國國防安全。 然而在波爾戰爭獲勝後,英國順利取得史瓦濟蘭的殖民權,英國於一九○二年終結史國武士系統,並在此同時進行軍事事務革新,改善史瓦濟蘭的軍事國防能力。    英籍軍官科理頓(Robert Coryndon)於一九○七年提案並主導改善史瓦濟蘭的軍事國防能力。值得注意的是,英國在此時期所提及的國防能力,其實是指警察武力並非軍事武力。科 理頓籌組機動警察隊(PMU),並且指導規劃這支隊伍其境內安全、邊境安全與殖民地總督等任務。英國希望透過此提案,不僅能夠維護殖民地之國土安全,另一 方面也確保英國在史瓦濟蘭的利益。    機動警察隊是史瓦濟蘭第一支配有現代 酒店經紀化武器的武力部隊,也是第一支脫離傳統武士訓練系統,並且接受英國軍事教育訓練的隊伍。根據當時英國科理頓軍官的規 畫,機動警察隊的籌建是根據「準軍隊」的架構下進行,但是該隊伍保護的是英國殖民地的利益,並非史瓦濟蘭的利益;隨著史瓦濟蘭脫離英國並且成功獨立建國之 後,機動警察隊也隨之走入歷史。    一九七三年三月十五日,史瓦濟蘭國王索戶查二世(King SobhuzaⅡ)頒布籌組史瓦濟蘭皇家防衛隊的命令,這是史國第二次進行軍事事務革新,並且該軍隊係以保護史瓦濟蘭王國之利益為最高指導原則。史瓦濟蘭 國王索戶查二世一手主導史國軍事組織架構與建軍計畫,提出「雙軌武力」保護王室安全與國家安全。    史瓦濟蘭皇家防衛隊的雙 房屋出租軌武力分為兩支隊伍:(一)常規軍隊,此軍隊人數不多,但是服役年限長,是保護史瓦濟蘭王室的主要部隊;(二)兼任部隊,此隊伍服 役年限僅半年,接到徵調令之史國公民必須接受軍事教育與訓練,並於結訓後歸建至後備部隊;根據索戶查二世國王的規劃,兼任部隊僅用於急難救助或者國家涉入 大規模戰爭。    雙軌武力的構想不錯,但是也漸漸產生問題,如:服役公民滯留兼任部隊、兼任部隊人數擴充太快、政治體制的問題,以及國際政治因素(莫三比克獨立)等,影響 史瓦濟蘭皇家防衛隊的素質與戰力。為改進雙軌武力衍生的問題,史瓦濟蘭王國於一九七七年進行第三次軍事事務革新。參、採國際合作進行軍事事務革新     史瓦濟蘭的第三次軍事事務革新有三大 住商房屋主軸:(一)軍隊改組,將史瓦濟蘭皇家防衛隊重組為史瓦濟蘭防衛隊;(二)軍事法(Army Code),該法再次強化國王享有軍隊統御權;(三)國際合作,積極地與英國、美國、以色列、南非與肯亞等盟國進行軍事訓練合作。    其中,英國與南非對於史瓦濟蘭的國防戰略與建軍規畫,提供不少貢獻,如:武器現代化貢獻、警察武力籌組與訓練、兩棲戰鬥訓練與新式武器的供應。其中史瓦濟 蘭邊境經常發生毒品交易,南非共和國特意訓練史國軍隊之邊境安全管理與緝毒能力;另一方面,英國更特別訓練史國軍官領導統御能力,加強軍隊向心力。    另外,史瓦濟蘭的軍事情報組織成立的時間比較晚,因此史國的軍事情報能力明顯不足。史瓦濟蘭王國為改善其軍情能力,特向國際盟邦尋求相關訓練 關鍵字行銷援助,選派種 子軍事情報官出國受訓,返國後積極籌建軍事情報單位,並且在南非協助下成立軍事情報學校,強化史瓦濟蘭防衛隊的軍事情報能力。    歷經過三次軍事事務革新,史瓦濟蘭的國防組織架構漸漸趨於完善。國王享有最高軍隊指揮權,同時國防委員會與國防部擁有共同參與重大國防決策權力。另外,史 瓦濟蘭王國在國防經費的支出從一九九○年代占GDP的百分之一點五,一直增加到二○○六年占GDP的百分之四點七,在史國持續整軍經武下,對於維持區域安 全穩定也提供相當相當助益。    南非發展共同體(SADC)針對史瓦濟蘭逐年增加國防經費支出一事,已經提出關心並且要求史國改善此情況,更希望史瓦濟蘭王國盡可能不要透過整軍經武的途 徑,進而影響鄰國內政,敦促史國為區域安全盡一份心 系統傢俱力。除此之外,南非發展共同體於二○○四年的模里西斯高峰會,呼籲史瓦濟蘭王國進行政治革新並實施民主 政體,藉由政治革新提升史國軍事事務的透明度。肆、結語     回顧史瓦濟蘭的建軍歷程與國防戰略,從十六世紀時期的傳統武士系統,歷經一九六八年的獨立建國運動,一直到第三次軍事事務革新。史瓦濟蘭軍隊從傳統長矛武 器,漸漸地轉用新式武器;其國防戰略從保護英國殖民利益,轉型為保護史國國家利益。史瓦濟蘭王國的軍事戰略面臨倚賴、輔導、合作與獨立等階段,雖然其軍事 武力與國防戰略逐漸明確與改善,但是史國軍隊在軍情與邊境管制等能力仍需提升。    雖然史瓦濟蘭防衛隊的軍情能力獲盟邦的協助,但是已鮮少有史國軍情軍官出國接受軍事情報訓練。除此之外,南非協助史瓦濟蘭王國成立軍事情?酒店打工蠷掑坏D要用意,也是希望透過培育親南非的軍事情報軍官,藉此提供南非相關反對南非政策或對南非有敵意的政治團體之情資。    在史國致力軍事事務革新下,當前冀盼能解決國土安全的問題,包括非法移民、毒品販運及外國難民等尋求庇護等議題。但唯有提升邊境管制與強化衛戍武力的方 式,方能獲得全面解決,進而維護區域安全。是故,邊境管制問題,成為史瓦濟蘭防衛隊必須面對的新課題,凸顯出邊境安全影響國防安全的連動性,值得觀察。 (本文由鄭宇欽寫作,刊登於青年日報「小國安全戰略」專欄,2008.11.23,版4,鄭是捷克國家科學院暨查理士大學聯合經濟研究中心講師、捷克歐洲政策研究中心研究員) .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 關鍵字排名  .

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